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建筑業的春天來了!住建部:“頂層設計”促建筑業健康
      建筑業是我國國民經濟的支柱產業。經過30多年的改革發展,建筑業的建造能力不斷增強,產業規模不斷擴大,到2016年,全國建筑業總產值達19.35萬億元,建筑業增加值達4.95萬億元,占國內生產總值的6.66%。建筑業還吸納了大量農村轉移勞動力,占農村進城務工人員總數的五分之一以上,并帶動了50多個關聯產業發展,對經濟社會發展、城鄉建設和民生改善作出了重要貢獻。
      與此同時,建筑業仍然“大而不強”,監管體制機制不健全、工程建設組織方式落后、建筑設計水平有待提高、質量安全事故時有發生、市場違法違規行為較多、企業核心競爭力不強、工人技能素質偏低等問題較為突出。這些問題嚴重制約影響了建筑業的持續健康發展。
      國務院辦公廳近日印發了《關于促進建筑業持續健康發展的意見》。住房城鄉建設部副部長易軍27日表示,這是建筑業改革發展的頂層設計,從深化建筑業簡政放權改革、完善工程建設組織模式、加強工程質量安全管理、優化建筑市場環境、提高從業人員素質、推進建筑產業現代化、加快建筑業企業“走出去”等七個方面提出了20條措施,對促進建筑業持續健康發展具有重要意義。
      這份將對建筑業改革發展有深遠影響的《意見》有八大亮點值得關注。
      ——弱化企業資質,強化個人資質?!兑庖姟诽岢?,進一步簡化工程建設企業資質類別和等級設置,減少不必要的資質認定。強化個人執業資格管理,明晰注冊執業人員的權利、義務和責任,加大執業責任追究力度。易軍說,建筑領域推行建筑永久性標牌制度,標牌上刻有相關負責人的名字,意味著他將對工程項目負有終身責任。
      ——縮小招標范圍??s小并嚴格界定必須進行招標的工程建設項目范圍,放寬有關規模標準,防止工程建設項目實行招標“一刀切”。在民間投資的房屋建筑工程中,探索由建設單位自主決定發包方式。易軍說,目前,工程招投標領域面臨很多問題。而且,招投標時間成本很大,一個工程的招投標少則2-3個月,多則半年。在建筑業總產值中,房屋建筑工程占65%,房屋工程中的80%屬于民間投資。改革首先在這部分企業中展開,這部分工程探索采取“誰投資誰決策”的方式,不再強制實施招投標。
      ——加快推行工程總承包。易軍說,所謂工程總承包就是“交鑰匙”工程。目前,施工總承包、專業分包以及勞務分包等并行存在,這樣的模式不利于明晰責任,一旦出現問題容易出現幾方責任主體推諉扯皮的現象??偝邪軌蜃畲蟪潭壬虾喕椖苛鞒?,減少設計、采購、施工等環節的交叉。同時,能夠最大程度釋放總承包企業在技術、管理能方面的能力和效率。工程總承包也是國際通行的辦法。
      ——培育全過程工程咨詢?!兑庖姟诽岢?,鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價等企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢,培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業。易軍說,目前投資咨詢、勘察、設計等環節的咨詢公司都是分別設立的,業主在工程的不同階段,需要找不同的公司獲取咨詢服務。未來的改革方向是打造“一站式”的咨詢企業,讓咨詢企業成為全能專業助手。讓業主能夠享受到“一站式”服務,工程咨詢公司的服務能夠覆蓋工程的全生命周期。這有利于降低工程成本,提高效率。
      ——政府投資工程,原則上實行最低價中標?!兑庖姟诽岢?,對采用常規通用技術標準的政府投資工程,在原則上實行最低價中標的同時,有效發揮履約擔保的作用,防止惡意低價中標,確保工程投資不超預算。易軍介紹,政府投資工程,原則上實行最低價中標,能夠以最節約的投入完成工程建設。前提是對投標單位在技術裝備和履約能力進行考察。同時,為了限制投標單位通過惡意低價取得工程施工權,應該有效發揮履約擔保的作用。中標施工單位提供銀行擔保,一旦發現其是惡意低價取得施工權導致項目難以進行,業主有權向銀行主張索賠。
      ——預防拖欠工程款?!兑庖姟诽岢?,通過工程款支付擔保等經濟、法律手段約束建設單位履約行為,預防拖欠工程款。易軍介紹,為預防建設單位拖欠施工單位工程款,建設單位在銀行開具支付擔保,一旦出現拖欠工程款行為,施工單位可以依據建設單位在銀行開具的支付擔保向銀行提出索賠。
      ——培育現代產業工人隊伍?!兑庖姟诽岢?,改革建筑用工制度。推動建筑業勞務企業轉型,大力發展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業為主的專業企業。以專業企業為建筑工人的主要載體,逐步實現建筑工人公司化、專業化管理。鼓勵現有專業企業進一步做專做精,增強競爭力,推動形成一批以作業為主的建筑業專業企業。促進建筑業農民工向技術工人轉型,著力穩定和擴大建筑業農民工就業創業。建立全國建筑工人管理服務信息平臺,開展建筑工人實名制管理,記錄建筑工人的身份信息、培訓情況、職業技能、從業記錄等信息,逐步實現全覆蓋。
      易軍說,五千多萬農民工是建筑業生存和發展的基石。建筑業的改革發展必須要惠及他們。只有先解決農民工的歸屬問題,降低其流動性,才能保障工人的合法權益,才能有效地開展技能培訓和技能鑒定,提升工人技能水平,這是提高工人素質的基本條件。因此,要大力發展以作業為主的專業企業,使其成為工人的主要載體,實現建筑工人的公司化管理。在此基礎上,推動實名制管理,落實勞動合同制度,規范工資支付,開展技能培訓和鑒定,促進建筑業農民工向技術工人轉型。
     《意見》還提出,大力弘揚工匠精神,培養高素質建筑工人,到2020年建筑業中級工技能水平以上的建筑工人數量達到300萬,2025年達到1000萬。
      易軍指出,要在建筑業農民工中樹立“技能興國”,“技能興企,“提高技能光榮”等理念,施工項目中,中級工技能水平以上的工人要達到一定比例,同時技能鑒定和工資掛鉤,以這樣的措施倒逼企業提高技能,也提高建筑勞務人員參加技能培訓和鑒定的積極性。
      ——完善工程建設標準,加強中外標準銜接?!兑庖姟诽岢?,增加標準有效供給,提高標準的質量和水平。易軍說,“一帶一路”給建筑業帶來了難得的發展機遇。建筑業企業“走出去”,投資“走出去”,也要進一步推動設備、產品和材料“走出去”。建筑領域中國標準與國外先進標準尚有技術差距,必須進一步完善提高標準的質量和水平。到2025年,實現工程建設國家標準全部有外文版,且建設標準全面與國際標準對接。
      以《關于促進建筑業持續健康發展的意見》出臺為標志,建筑業的春天來了,并且一定會在國家“一帶一路”大戰略中發揮巨大的作用。
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